摘要：體育產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)。鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質(zhì)一直是政府工作的重點。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要馬車。但是，中國的體育產(chǎn)業(yè)化由于歷史原因?qū)е铝似鸩捷^晚。

近年來，我國對體育產(chǎn)業(yè)不斷重視并出臺了一系列相關(guān)政策，這預示著我國的體育行業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及體育政策進行分析，并對未來我國體育事業(yè)的法制化、規(guī)范化發(fā)展路徑進行展望。

一、我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟高度發(fā)展、運動理念逐漸普及、國家政策持續(xù)支持和資金日益關(guān)注，這些都為體育產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。根據(jù)體育行業(yè)發(fā)展報告及相關(guān)統(tǒng)計可以看出，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定增長趨勢。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。中國目前人均GDP已經(jīng)達到了8000美元，體育產(chǎn)業(yè)正處于是高速發(fā)展時期。2015年中國體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為0.7%。未來中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/span>

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1%。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步改善

中國體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)的效益顯著提高，目前已經(jīng)形成了一個獨具特色的產(chǎn)業(yè)門類。

當前中國體育產(chǎn)業(yè)存在體育用品行業(yè)一枝獨秀、體育服務(wù)業(yè)占比較小和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不甚合理的現(xiàn)象。79%的收入來自于體育制造業(yè)，即體育服飾制造、體育用品制造等；只有約20%的收入來自于諸如賽事運營、體育培訓、轉(zhuǎn)播權(quán)等體育服務(wù)業(yè)。初期由于政策原因，體育產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，賽事運營商業(yè)化程度低，導致體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在整個體育產(chǎn)業(yè)中占比較少。

針對中國目前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》指出，要進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。

隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》及后續(xù)一系列促進體育產(chǎn)業(yè)的改革政策的出臺，體育產(chǎn)業(yè)將逐漸走向市場化，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。

二、我國的體育政策分析

20世紀90年代，我國體育產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是公共品和準公共品。國家制定的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點還主要放在建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和加強體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理上，政策所推行的行業(yè)協(xié)會制和俱樂部制對今后的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

21世紀初，為保證優(yōu)勢項目在國際上的領(lǐng)先地位，體育產(chǎn)業(yè)政策向競技體育優(yōu)勢項目傾斜，這一時期體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定，大多是為2008年奧運會的成功舉辦提供了強有力的政策支持。2009年，《全民健身條例》的頒布開始把政策側(cè)重點從競技體育轉(zhuǎn)向全民健身，并引發(fā)了全民健身的熱潮，從而進一步促進了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)如體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

近5年來，國家政策把重點放在了挖掘體育產(chǎn)業(yè)巨大空間上，利用體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動內(nèi)需、促進消費、增加就業(yè)上，大力鼓勵體育產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)的融合，引導社會資本流向存在巨大發(fā)展?jié)摿Φ捏w育產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院近期頒布和實施的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策說明政府開始充分重視體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用，鼓勵投資者進入一個充滿機遇的藍海領(lǐng)域。

體育產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質(zhì)一直是政府工作的重點。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費成為了拉動經(jīng)濟增長的重要馬車。未來政府勢必會繼續(xù)鼓勵體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中，政府明確提出了到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元的宏偉目標，并使之成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

我國體育行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)個發(fā)展階段。本文對體育法頒布至今的主要體育政策進行簡單梳理如下：

（一）體育產(chǎn)業(yè)社會化、專業(yè)化、法制化階段

1.《中華人民共和國體育法》 1995年

《體育法》的頒布，結(jié)束了我國體育工作長期沒有專門法律可依的歷史，不僅填補了國家關(guān)于體育行業(yè)立法的一項空白，而且標志著中國體育工作開始進入依法行政、以法治體的新階段?！扼w育法》是對體育關(guān)系進行整體規(guī)范和調(diào)整的基本法律依據(jù)，是我國發(fā)展體育事業(yè)、開展體育工作的基本綱領(lǐng)和總章程。

2.《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要1995―2010》 1995年

綱要提出中國體育產(chǎn)業(yè)要用十五年時間逐步建成適合社會主義市場經(jīng)濟體制，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，促進了社會主義體育事業(yè)的發(fā)展。

3.《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見》 1999年

此項意見的提出有利于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體育體制，為實施全民健身計劃和奧運爭光計劃提供了組織保障，同時有利于加強規(guī)范管理，促進體育俱樂部的健康發(fā)展，同時也有利于加強體育法制建設(shè)，完善體育法規(guī)體系。

（二）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、資本化、規(guī)范化階段

1.《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》 2006年

《規(guī)劃》明確提出了“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導思想，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以籌辦2008年奧運會為契機，把滿足群眾日益增長的體育文化需求作為工作的全部出發(fā)點和歸宿，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標，為2008年奧運會的舉辦提供了政策支持。

2.《全民健身條例》 2009年

引發(fā)了全民健身的熱潮，激勵了人民群眾參與健身活動的積極性，有利于保證公民參加健身活動的權(quán)利，提高公民的身體素質(zhì)，在大力發(fā)展競技體育的同時鼓勵全民參與到體育運動中來。

3.《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》 2010年

出臺了加大投融資力度、完善稅費優(yōu)惠政策等多項具體政策和措施，引導了投資方向。支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，拓寬了體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施，拉動了國內(nèi)剩余勞動力的就業(yè)。同時鼓勵金融機構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)，促進了體育產(chǎn)業(yè)向多元化的方向發(fā)展。為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動體育消費提供了政策支持。

4.《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》 2011年

突出強調(diào)了體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重仍過低的問題，加大了對體育產(chǎn)業(yè)投融資的力度，開始嘗試轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點放在管理上?！兑?guī)劃》中提出了創(chuàng)新體育場館運營機制推進了體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，體育場館運營專業(yè)機構(gòu)開始蓬勃發(fā)展。同時規(guī)劃強調(diào)了對體育賽事品牌建設(shè)的重視和體育無形資產(chǎn)的保護，體育賽事品牌的概念開始深入人心。

5.《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》 2012年

通過深化職業(yè)聯(lián)賽管辦分離的改革，充分地尊重了參與職業(yè)聯(lián)賽各主體的地位，發(fā)揮了各主體的作用，為職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的體制機制指明了方向。改革方案使行政決策權(quán)力得到了必要和有效的監(jiān)督與制約，弱化了行政干預，使職業(yè)聯(lián)賽的商務(wù)運作機制更加透明。

（三）體育產(chǎn)業(yè)市場化加深階段

1.《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》 2014年3月

文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)活動與一、二、三產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，體育產(chǎn)業(yè)被確定為其中的重點。體育產(chǎn)業(yè)開始與文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)這些高附加值的產(chǎn)業(yè)相融合。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間進一步擴大，該意見進一步引導了體育競賽表演事業(yè)、體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時促進了體育衍生品的設(shè)計與開發(fā)，進一步促進了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

2.《部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費推動大眾健身》 2014年9月

為有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺奠定了基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)開始被定位為拉動內(nèi)需和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“特殊”產(chǎn)業(yè)。強調(diào)了我國體育產(chǎn)業(yè)化程度低和存在巨大開發(fā)空間的問題，鼓勵體育核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》 2014年10月

把體育產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)巨大的潛在市場空間，利用體育產(chǎn)業(yè)擴大內(nèi)需，促進消費，圍繞體育消費的相關(guān)個股將迎來投資機會，并提出到2025 年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

4.《中國足球改革具體方案》 2015年3月

明確提出了短中長三大目標。短期：要理順足球管理體制；中期：職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家隊男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊。長期：成功申辦世界杯足球賽，男足打進世界杯、進入奧運會。

（四）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級階段

1.《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》 2016年4月

2016年4月6日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會）、體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，在文件中提到，到2020年，全國特色足球?qū)W校達到2萬所，中小學生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬人。全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5-0.7塊足球場地。中期目標則要求國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。遠期至2050年，要求達到足球一流強國的目標。

2.《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 2016年7月

《規(guī)劃》提出要在堅持改革引領(lǐng)、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則下，到2020年實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人、體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%；建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目、體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%等目標。

3.《競技體育“十三五”規(guī)劃》 2016年8月

國家體育總局在《規(guī)劃》中明確表示，要以足球改革為龍頭，加強對足、籃、排三大球等運動項目的研究和重點扶持。研究制定在國內(nèi)競賽、人才交流、體教結(jié)合、獎勵機制、后備人才、基地建設(shè)等方面對三大球項目的傾斜政策。

4.《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》 2016年10月

目標到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。

5.《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》 2016年12月

國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》，提出發(fā)展目標，到2020年將在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項體育旅游精品賽事，體育旅游總?cè)藬?shù)達到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。

三、結(jié)語

由于歷史的原因，造成了中國的體育產(chǎn)業(yè)化起步較晚，與歐美等發(fā)達國家存在著較大差距。比如體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主體產(chǎn)業(yè)所占比重較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；體育產(chǎn)業(yè)項目重復投資現(xiàn)象嚴重，缺乏整體規(guī)劃布局；體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)不健全，調(diào)控機制還未形成。

但是，差距也意味著發(fā)展空間，更意味著中國的體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著體制的變革，社會化、專業(yè)化和法制化的完善，規(guī)?；唾Y本化的提升，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進一步推動了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，國家相繼出爐的體育政策為體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了重大機遇，標志著體育產(chǎn)業(yè)的黃金時期將加速到來。